习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上提出:“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”。昭通水富深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,及时组建两江综合执法大队,认真开展两江流域专项整治行动,筑牢长江上游生态安全屏障,确保“一江清水出云南”。
破“九龙治水水不治”之困
水富地处金沙江、横江、长江三江交汇处,是金沙江进入长江的最后一道生态屏障和保护长江中下游生态环境的源头防线,水域执法主要涉及金沙江(水富段)17.32公里和横江(水富段)45公里主干流流域。多年来,金沙江、横江水富段河道(简称“两江”)流域非法采砂、非法网箱养殖、非法排污现象屡禁不止,由于相关执法管理部门多,不能及时形成合力,往往错失最佳打击处理时机,使两江流域生态环境遭到破坏。
面对两江流域严峻生态保护形势,水富抽调公安、海事、农业、环保、水务、住建、交通、自然资源等8个部门执法人员成立水富市两江综合执法大队,整合工作职责职能,配齐执法人员和装备,进一步加强两江流域生态保护执法力量,严厉打击两江非法采砂、违法捕捞、随意倾倒垃圾和排放不达标污水等行为,保护金沙江、横江水富段河道管理秩序。通过组建两江综合执法大队,实现执法人员从“线”状分散在不同执法队伍到“块”状集中在一个执法部门的转变,将原来各部门执法“小分队”变为综合执法“大部队”,有效破解了执法力量“散弱”难题。
解“多头执法法不执”之难
水域执法历来是行政执法领域中最为复杂的内容之一,涉及公共安全、渔政、海事、环保等多部门执法内容和要求,加上金沙江、横江均属云南与四川两省界河,管理权限受行政区划影响,执法困难的现象十分明显。以前单部门执法权限有限、装备薄弱、力量分散,执法部门之间往往各吹各号、各唱各调,多部门联合执法因“运动式”、临时性执法特点存在周期长、成本高、时效差的短板。
水富市两江综合执法大队认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将思想政治教育融入党支部建设和执法队伍管理,紧密结合“保护两江流域的生态环境,维护好一江清水”的职能定位,严格落实“三会一课”制度、开展主题党日等方式,通过学习教育统一班子成员及党员的思想认识,再带动促成全体执法队伍成员思想统一,确定了“出门一把抓,回来再分家”的工作原则。同时,还坚持“外塑形象,内练本领”,采取集中学习和培训等形式,提升执法人员业务素质。
治“被动管理理不清”之乱
为有效破解多部门联合执法看似都在管却管不到位、看似都在抓却抓不出成效的被动局面,切实解决监管弱、执法软、打击难、易反弹等执法问题,水富市两江综合执法大队围绕“狠抓队伍建设、强化巡查监管、遏制违法苗头、依法严厉打击”工作思路,制定《两江综合执法大队巡查制度》《两江综合执法大队行政执法基本流程》,把日常巡查监管作为抓手,江上每周1次、岸上每天早中晚3次,打击非法排放、非法采砂、非法捕捞和维护水上交通安全为主线,以两江干流流域为重点,严厉打击涉河违法行为,认真开展两江流域整治行动。通过全面整治,两江非法捕捞、非法采砂和非法网箱“三乱”的问题明显改善,有效遏制了涉两江违法活动和水域管理乱象。
除“保护共抓抓不实”之痛
习近平总书记强调:“坚持人民主体地位,充分调动人民积极性,始终是我们党立于不败之地的强大根基”。水富市两江综合执法大队通过广泛开展宣传教育引导,增强群众环保意识,发动广大群众力量,共同参与保护两江流域生态环境,在两江区域发展治安特情员100余人,积极发动群众参与两江执法监管,两江执法信息联通逐步扩大到全市村(居)委会,为及时发现违法行为和遏制违法苗头、实现精准打击提供更广泛的情报信息支撑。联合昭通市地方海事局、水富市地方海事处、三峡集团向溪枢纽局、三峡集团向家坝电厂、向家坝公安分局一起召集两江流域所有码头、运输船舶负责人、物流公司负责人等相关单位负责人共计120余人,召开打击两江流域非法采砂、扫黑除恶专项斗争暨保护两江生态环境、水上交通安全培训会,向行政执法相对人发放《限期拆除通知书》16份,大力宣传生态环保政策,教育引导各类经营主体依法依规从事生产经营,发动广大群众积极支持配合执法大队做好巡查执法工作。动员党员干部带头走上街头、走进村(社区),来到群众中间,向群众宣传《渔业法》《水法》《水污染防治法》《治安管理处罚法》等法律法规,悬挂宣传横幅30余幅、张贴执法工作通告30处,发放两江保护主题生态环保宣传资料800余份、切实增强了党员群众的法治意识和环保意识,破解执法水平“低下”难题,提升执法的准确度、精细度和有效度,实现执法“粗放”向“精细”的转变。
祛“单一监管管不了”之疾
水富市两江综合执法大队积极探索保护两江生态环境机制,坚持日常巡查整治与严厉打击相结合,以监管为主,实施整治“宣、巡、查、治、管、打”六步工作法,打造共护两江生态环境新格局。“宣”:坚持不懈抓好法律法规宣传,将保护两江水生态环境以及打击两江违法活动的决心和意志传递到群众中去。“巡”:开展日常巡查,随时掌握两江区域内动态情况,实行常态化监管。“查”:坚决查处两江沿线非法排污活动。“治”:对非法捕捞、网箱养殖、“三无”船只以及随意倾倒垃圾和污染物排放不达标等严重破坏生态环境的行为进行全面清理和整治。“管”:在做好监管的同时,逐步在两江区域发展监管协管员。“打”:对河道非法采砂行为始终保持“零容忍”,及时发现及时打击处置,力争达到查处一件,震慑一片的目的。逐步构建起宣传与整治并重、管理与监督并举、巡查与严打结合的“水、岸”执法工作新格局。
水富市两江综合执法大队成立后,即与宜宾叙州区渔政、海事、水务等部门开展了4次联合执法,合力打击向家坝电站生产区枢纽区共管水域非法采砂、违法捕捞、违法网箱、“三无”船只、污染物排放不达标等严重破坏生态环境的行为和水上违法犯罪活动,相互通报边界区域执法监管、污染治理等情况,相互学习交流执法经验做法,联合解决单方难以解决的执法监管难点问题,执法管辖“障碍”初步得到有效化解。截至2019年年底,水富市两江综合执法大队累计出动约1636人次、执法车辆约344车次、执法艇约101艘次,开展水上巡查60余次、陆路巡查500余次,检查货运船223艘次,提出环保整改要求59条,办理案件12起,搜剿非法捕捞工具500余副,烧鱼工具7套,皮划艇21艘,查扣车辆12辆,打击处理38人,批评教育891人次。