水富地处云南最北端、成渝发展经济圈,在服务国家西部大开发战略大型水利、铁路、公路枢纽等重点工程项目建设和招商引资系列中心工作中肩负重任。水富预防职务犯罪工作在县委的领导下,始终牢牢把握服务国家重点工程建设这一时代主题,锁定预防职能不放松,在坚决惩治腐败,严肃查处职务犯罪的同时,更加注重治本、更加注重预防,以预防实绩为构建政通人和新水富作出了积极贡献。
2009年5月至6月,国家审计署指定山西特派办高云生处长一行10人到水富对向家坝电站移民资金进行审计,经过为期两个月的审计,确认国家投入向家坝电站水富县移民资金使用安全。同年5月,云南省政协副主席、云南省检察院副检察长倪慧芳到水富调研预防职务犯罪工作时指出“水富预防工作特色强,其做法在全省都值得推广借鉴。”陪同调研的原省检察院预防处处长顾丽也给予高度评价:“在全省州市县级89个党委预防领导机构中,水富党委大预防工作最实、也最到位。”
监督机制横向到边
2001年,水富县便启动了“大预防”机制建设,成立了以县委副书记担任预防职务犯罪领导组组长,3名县委常委、检察院检察长为副组长的工作领导组。办公室设在检察院,工作人员由检察院干警组成。把预防职务犯罪工作作为全县党风廉政建设和县总体工作考核的组成部分,统一部署、同步实施、量化考核。每年年初与预防单位签订预防职务犯罪目标管理责任书,年中、年底强化检查,严格考核,兑现奖惩。把预防职务犯罪工作经费纳入财政预算。在服务国家重点水利工程、铁路、公路等重点工程项目建设和全县招商引资中心工作中,以“资金安全、工程优质、干部优秀、管理规范”提升了水富在全省的知名度。通过逐步深入推进后,预防单位已由初期的县直单位,发展和覆盖到全县所有乡(镇)、村(办)、社区。两任县委主要分管领导分别于2007年、2008年和2012年,应邀在全省、全市预防职务犯罪工作会议和相关调研会议上作专题交流发言,把水富县委的“大预防”机制经验在全省进行推广学习。
教育机制纵向到底
“以后麻将要打得小一点,千万别用单位上的公款来打!”这是水富县机关干部到该县预防职务犯罪警示教育基地时由被告人现身说法的真实感言。“一念之间,一步天堂,一步地狱”,“铁哥们儿把铁哥们儿送进了铁笼子。”等警示用语是水富县党员干部耳熟能详的口头禅。抓好干部教育,一直是水富县委“大预防”工作的重要内容。
从2007年起,该县县委先后投入40余万元资金,搭建了预防职务犯罪“两地一网”教育平台,即一个警示教育基地、一个法制教育基地、一个互联网站。两个基地建成的揭牌仪式上,时任县委书记郎学超在警示教育基地题词“警示教育,利国利民”。而每年在党校开办的以公务员、事业人员、村社区班子成员为重点的培训中,必讲预防职务犯罪法律知识。全县广大干部职工15546人次到这里接受警示教育。县委持续保障资金的投入,改善更新警示教育所需软硬件设施配备,建立了预防职务犯罪互联网,以预防新闻、精品案件、警示教育、预防法律、预防部署、预防对策、政策法规、司法解释、预防视频、检察之窗等栏目载体吸引全县干部职工浏览,目前,浏览量已达99911人。
水富县委始终把预防职务犯罪宣传教育作为一项治本的工作来抓,坚持用惩腐倡廉的法律规章教育人,用廉洁勤政的模范事迹引导人,用职务犯罪的典型案件警示人。在向家坝电站启动之初,便深入移民局,为移民干部增强“防腐”免疫,检察院正副检察长、纪检组长,每年定期或不定期为移民干部上法制课三次以上,教育他们遵守工作纪律,坚持原则、严格执行移民政策。还将国家领导人关于反腐倡廉的讲话、中纪委关于建立惩治和预防腐败体系的公报、纪检经典名言录、典型案例、忏悔录等汇编成《预防职务犯罪宣传手册》、《警示录》供全县副科级领导干部学习;为了防止村官在调查核实实物指标、征地补偿、建设社会主义新农村接触大量资金中诱发犯罪,深入开展“一镇十村”专项预防,建立健全了管理制度,教育了村干部;深入到移民群众中,宣传移民政策和法律法规。在法制宣传周期间,编辑了“惩戒防并举,反腐倡廉”、“警世铭言”、“不让黄赌毒进我家”等宣传材料,散发给群众,在移民集中的地方设置举报箱,畅通群众反映问题的渠道。宣传发动群众监督移民工作,在移民办设置法律咨询点,解答移民疑问,对群众反映实物指标调查中存在的问题,及时会同有关部门妥善解决。深入承建单位,移民施工企业,为“老总们”送廉。在反行贿、反受贿,打击暗箱操作,取缔潜规则,防止“豆腐渣”工程的同时,先后多次深入向家坝移民施工区检查指导工作,为企业领导干部作题为《预防职务犯罪从我做起》、《筑牢思想道德防线、远离商业贿赂犯罪》的预防职务犯罪专题讲座;在向家坝水电站施工区设立了预防职务犯罪“确保工程优质、资金安全、干部优秀”的大型公益广告,发出了检务公开、致非公企业的公开信等宣传资料,组织施工企业领导到监狱参观,赠送以廉政为主要内容的台历,让企业老总们在良好的文化氛围中慎权慎欲,慎微慎独。
目前,水富县依托“两地一网”,水富广大党员干部职工的廉政勤政教育步入常态化、专业化、规范化建设,推动了全县干部职工的反腐倡廉意识、职责意识、忧患意识和自我约束意识的教育引导与有机保障。
建设项目做到未雨绸缪
2004年,国家“西电东送”骨干项目中国第三大水电站向家坝电站开工建设,8年时间,持续在水富投入移民资金10亿元,与上游的溪洛渡梯级电站相继启动,惟水富境内的向家坝电站移民资金没有发现职务犯罪。
为了加强对移民资金的监管,向家坝电站建设初刚起步时,水富县委决定,成立检察院、财政、审计、监察、向家坝镇、农行为成员单位的移民资金监管领导组,由县委预防办牵头,组织相关部门到重庆三峡、湖北秭归实地考察学习、借鉴对移民资金监管的成功经验。结合水富实际,出台了《水富县移民资金监督管理实施意见》等11个制度,涵盖整个移民工作的全过程,通过广电、互联网站等予以公布,扩大干部群众的知情权、发动参与的积极性,并及时通报移民资金的使用、拆迁、在建项目的进度等工作情况,规范管理,强化监督。凡涉及移民征地搬迁实物指标勘丈、扶持资金兑现,均向群众张贴公告15天,群众无异议后开始实行。坚持定期或不定期对移民资金管理使用和移民工程实施情况进行检查,通报资金管理使用和工程实施情况,对发现的问题及时提出整改意见,跟踪督促检查,确保整改见效。通过“阳光运作”,2004年10月,县委预防办根据群众举报,及时发现和查办一起移民土地勘丈中,工作人员为3户移民户多丈量土地50多亩弄虚作假行为,防止移民资金80多万元被冒领,并公开查处结果。2006年9月,在迎宾大道工程建设中,预防办有效防止施工方虚报工程量的作假行为,为国家挽回经济损失500多万元。
(本文源自昭通日报“‘十推’在水富”栏目)